特朗普政府最近提出了许多新的对H-1B工作签证重大影响的规则，包括已经于2020年10月8日生效的提高工资标准Prevailing Wage的新规和将于2020年12月7日生效的H-1B申请标准的新规。就在上周，美国国土安全部DHS再次宣布了一项重大的H-1B改革计划，拟取消现有的抽签制度，用基于工资级别的甄选程序作为新的H-1B申请抽签制度，优先考虑高工资级别。拟定法规于11月2日在联邦公报（Federal Register）上发表，发表后，公众可在30天内发表评论意见。
有的人评价此次H-1B抽签制度的改革是按照“工资从高到低”来决定是否能够抽中，这种说法实际上不够严谨，但是新的抽签规则确实与工资水平密切相关。此外，一旦新的H-1B抽签制度实施，留学生是否还有可能获得美国就业机会，这也是大家非常关心的问题，下文会进行详细分析。
发布机构：美国国土安全部（DHS）
生效时间：未公布
评论结束时间：2020年12月2日
现行H-1B抽签制度及工资水平的四个级别
首先，大家需要先了解H-1B申请中的工资水平。美国劳工部使用来自劳工统计局（Bureau of Labor Statistics，BLS）的职业就业统计（Occupational Employment Statistics，OES）数据来确定各种职业中的Prevailing Wage。OES将工资水平分为四个等级：Level 1, Level 2, Level 3,Level 4，这代表着外籍员工从入门级到有经验的技能水平。在现行的H-1B申请抽签制度下，移民局并不会根据H-1B申请中雇员的工资多少或者处于哪个工资水平进行区别对待。根据美国移民局的数据统计，大约85％的H-1B申请名额被Level 1和Level 2的工资水平用掉。
新规下的H-1B抽签制度
根据拟定法规，在新规生效后的所有H-1B注册申请将按照四级工资水平进行排名和排序。H-1B职位的工资级别将由雇主在注册过程中注明。基本上，DHS会按照OES最高工资级别(Level 4)到最低工资级别(Level 1)对所有H-1B注册进行分类，然后在抽签时首先选择最高工资级别的H-1B注册。即所有人先从65,000个常规配额中依次按照Level 4, Level 3, Level 2, Level 1的降序进行抽签，在常规配额中没中签的研究生及以上学历申请人，再按照级别顺序从20,000个高等学历配额中参与抽签。直至达到H-1B配额的上限85,000。
需要注意的是，每年85,000个H-1B配额不变，抽签顺序也不变，所有人先从65,000个常规配额中参与抽签，而在常规配额中没中签的研究生及以上学历申请人，再从20,000个高等学历配额中参与抽签。
拟定法规中的特殊情况：
- 如果工资数据使用其他标准，提供的工资水平低于OES工资水平的一级，移民局将会注册为OES一级。
- 如果同一工资级别下的注册数量超出配额，则移民局将进行随机抽签，以达到适用配额。
- 如果H-1B申请中雇员将在多个地点工作，则移民局会选择工作地区中最低的工资级别进行注册。
- 如果当前没有OES的现行工资信息供有关职位使用，美国移民局将根据OES工资水平对注册进行排名和选择对应于提供职位的要求。
另外，对于H-1B申请中包含不真实或欺诈信息的申请，移民局可以拒绝或撤销其申请，例如试图以高级别工资申请到了H-1B之后再申请Amendment降低工资的做法。
产生影响：
这次的拟定法规内容里面包含了大量数据统计以及预测。根据DHS的预测，拟定法规生效之后，根据最低级别（Level 1）工资水平递交H-1B申请的雇员能够获得H-1B申请的几率为零，Level 2大概只有75%能在常规配额下中签，20%在额外高等学历配额下中签。这样看来，初入职场的留学生需要找到一份愿意根据Level 2的工资水平来递交H-1B申请的工作才有可能获得H-1B申请。相比之下，DHS根据现有数据预测，Level 3和Level 4的H-1B申请被选中的几率高达100%。当然，如果拟定规则最终实施，相信H-1B申请实际递交的数据将会有比较大的变化。
总的来说，在拟定法规的新规之下，工资水平在H-1B申请中显得非常重要。但是，H-1B申请中的工资级别并不是完全按照工资的多少来决定的。例如，在纽约（Albany-Schenectady-Troy,NY）的Financial Analysts的Level3工资是121,597美元/年，而在明尼苏达（Northeast Minnesota nonmetropolitan area）的Dental Assistants的Level 4工资只需要$58,906美元/年。新规之下，这两种情况，虽然前者工资比后者高将近一倍，但是后者的H-1B申请更容易被抽中。
我们的公众号（美国法税资讯）可以直接查询最新的H-1B工资级别数据：在菜单中选择“查询工具”，点击“H-1B薪资查询”。
此规则并不是最终规则且还没有生效，国土安全部正在征求公众意见，大家应该积极发表评论，表达自己的意见。此拟定规则的链接是：//www.federalregister.gov/documents/2020/11/02/2020-24259/modification-of-registration-requirement-for-petitioners-seeking-to-file-cap-subject-h-1b-petitions
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